Violences invisibles le défi de l’action humanitaire à Medellin

Le recrutement forcé, la violence sexuelle et le contrôle social, économique et territorial, sont quelques-unes des formes invisibles de violence qui font qu’il est difficile d’identifier l’impact humanitaire de la violence à Medellín.

C’est la conclusion de l’étude « Action humanitaire et  violence urbaine à Medellín » menée par le Centre de Ressources pour l’Analyse des Conflits (CERAC) et le projet de recherche indépendant, basé à l’Université Pontificale Catholique de Rio de Janeiro, HASOW.

Sur le terrain, les chercheurs ont également établi que l’invisibilité de la violence à Medellín est couplé avec des difficultés telles que la sous-déclaration des cas et des  mesures déficientes, qui mettent souvent l’accent sur ​​le taux d’homicides reléguant l’impact de la violence non- létale0.

Pour en revenir aux chiffres municipaux, il a été signalé que, en 2012 «la ville a eu un taux de 52 homicides pour 100.000 habitants, ce qui représente en moyenne trois meurtres par jour[1]. En outre, il y a eu 2.546 cas registrés de  déplacements intra-urbains, 60 leaders communautaires menacés et il y a eu une menace collective envers 67 artistes[2] . De plus, au cours des trois dernières années, 1.872 personnes ont été déclarées disparues, dont 48 sont présumées de disparition forcée[3]».

À partir de ces impacts humanitaires causés par la violence mortelle et non mortelle, il a été établi que la violence à Medellin atteint des niveaux d’intensité des conflits armés, en termes de fréquence et de gravité de victimisation. Cependant, il a été précisé que le cas de Medellin ne peut être classé comme un conflit armé car la violence n’a pas les niveaux de l’organisation des conflits conventionnels.

Ceci s’explique par le nombre élevé de groupes armés illégaux, quelques 300 entre combos, des bandes et des agences de recouvrement que la recherche a établi. Cela signifie que la violence n’est pas aussi réglementée et que les groupes ne sont pas organisés comme dans des conflits conventionnels, tel que dans le cas colombien de la confrontation entre les insurgés et le gouvernement.

Dans ce contexte, la ville de Medellín attire l’attention des agences humanitaires depuis ces dernières années lesquelles "ont lancé des interventions dans des contextes urbains qui présentent une combinaison complexe de types de violence, avec des facteurs à motivation politique, économique et social qui ne rentrent pas dans les critères pour définir un «conflit armé». Mais que pour leur impact humanitaire soit déclarée dramatique, cela nécessite l’intervention humanitaire lorsque l’appareil d’État est faible ou insuffisant pour protéger les citoyens contre les violations des droits humains et du droit international humanitaire (DIH) par des groupes armés étatique et non étatique », selon une déclaration de la recherche.

De l’intérêt, sur l’avenir de l’action humanitaire dans les villes avec des niveaux élevés d’insécurité et de violence, se degage le but de l’étude pour documenter la façon dont les agences d’aide font face à des contextes de violence urbaine ou au soi-disant «autres situations de violence».

La ville capitale d’Antioquia (Medellin), a été choisie parce qu’elle est une référence pour des interventions similaires en cours d’élaboration dans d’autres pays d’Amérique latine et des Caraïbes, comme Ciudad Juarez (Mexique), Port-au-Prince (Haïti) et Rio de Janeiro (Brésil).

Dans une entrevue avec l’agence de presse de l’IPC, Claudia Navas Caputo, chercheuse du Cerac, a parlé des particularités de la violence et son invisibilité à Medellin, et de comment ce contexte peut influer sur les stratégies d’attention humanitaire  en Amérique latine. Voir: L’avenir de l’action humanitaire pourrait être décidé en Amérique latine. (El futuro de la acción humanitaria podría decidirse en América Latina)

Pourquoi concluons-nous que la violence est invisible à Medellin?

Les entrevues sur le terrain avec des gens provenant d’organisations sociales, des leaders communautaires et des personnes qui sont en contact direct avec les communautés, nous ont montré qu’il y a des formes de violence qui habituellement ne sont pas prises en considération comme un indicateur pour les autorités lors de la réalisation de stratégies de prévention ou de réduction de la violence.

Donc, les autorités font généralement référence au niveau d’homicides et allument les alarmes quand il y a une incrémentation des meurtres. Cependant, d’autres formes de violence telles que l’extorsion, la violence sexuelle, le contrôle social, politique et économique, ces questions sont ignorées par les autorités  ou ne savent pas comment les gérer, ou tout simplement n’ont pas l’intérêt à leur faire face.

Ces différentes formes de violence qui sont en fait les plus utilisées par des groupes armés de Medellin, précisément pour contrôler la population, ont le plus grand  impact humanitaire sur la communauté, en termes d’accès à l’éducation, aux services de santé ou de libre circulation à travers les quartiers de leurs communes. Puis, nous avons vu que toutes ces formes de violence sont encore inconnues ou mal desservies par les autorités locales.

De ce point de vue, quelle est la responsabilité des autorités nationales et locales dans l’invisibilité de la violence à Medellín?

D’une part, il y a un grave problème de suivi. Les autorités viennent de commencer  à travailler et à faire attention. Par exemple le  SISC – Système d’Information pour la Sécurité et la Coexistence – a fait les registres du problème de déplacement forcé de façon  plus judicieuse, mais il y a d’autres entités qui enregistrent beaucoup mieux ce type de violence. Également, le thème de la violence sexuelle et des balles perdues est beaucoup plus travaillé. Cependant, il y a un décalage de toutes les sources d’informations susceptibles d’indiquer quelle est la situation réelle de ces formes de violence à Medellín. Donc je pense que c’est un peu le problème de coordination et le manque de suivi de ce type de violence.

Également, il faut changer la forme de résolutions du problème, non seulement répondre avec des répressions policières, mais aussi avec des stratégies de prévention, comme dans le cas du recrutement forcé, prévenir l’implication des jeunes dans des activités illégales, prévenir la violence dans les écoles , c’est-à-dire un autre type de stratégies qui n’impliquent pas l’ usage de la force policière ou  militaire qu’ont traditionnellement appliqué les autorités. Je dirais que ce sont les deux lacunes principales.

L’invisibilité de la violence : comment affecte-t-elle la population de Medellín?

Elle nuit de plusieurs façons. L’extorsion est monnaie courante, moyens et petits commerces sont extorqués et ceci nuit évidemment à l’économie familiale et le commerce. Jorge Giraldo, dans une étude réalisée sur le contrôle des marques de produits dans les magasins de proximité, a montré comment l’économie de la famille est affectée,  parce que les combos obligent les familles à se déplacer dans un magasin spécifique pour acheter une marque spécifique d’arepas (pain de maïs, aliment qui fait partie de la diète quotidienne à Medellín).

Affecte également la liberté d’expression des communautés. Les menaces contre les artistes et les rappeurs érodent la capacité des communautés à résister à la violence. Toutes les menaces qui pèsent sur les dirigeants communautaires, les mères, tout ce qui affecte sérieusement la façon dont les communautés résistent et proposent des alternatives aux activités menées par des groupes armés. Donc, il y a de nombreuses formes de la vie quotidienne qui sont touchées, mais que nous ne connaissons pas très bien.

Il y a une étude très intéressante  fait par l’Observatoire de la Sécurité Humaine, qui  compile comment  le contrôle social, territorial et économique -qui sont des formes de violence invisible-, touche  la vie quotidienne des gens.

L’étude indique que le cas de Medellín lui-même ne peut pas être défini comme un conflit armé, car il atteint les standards actuels d’intensité, mais pas l’organisation de la violence. Comment ceci  affecte l’aide humanitaire?

Ce que nous avons présenté, en examinant l’expérience du CICR ​​à Medellín, est que tandis que les niveaux d’intensité des conflits à Medellín peuvent être comparables à celles d’un conflit armé partout dans le monde , il est très difficile d’aborder un tel contexte , en termes humanitaire , car il n’existe aucun moyen facile de traiter avec les groupes armés.

Habituellement, ces organismes développent des stratégies qui sont des activités uniques et exclusives telles que le dialogue avec les groupes armés , essayer de les rendre conformes au Droit International Humanitaire , de respecter les espaces telles que, les écoles, les centres de santé, les aires de loisirs pour les enfants, toutes ces règles que le CICR applique et cherche à promouvoir dans les groupes armés.

C’est très difficile avec des groupes comme à Medellín, principalement parce qu’ils sont nombreux, environ 300 , bien que les statistiques varient de chaque côté. Comment faire un dialogue avec de nombreux groupes à forte volatilité ? Parce que les alliances sont très intermittentes, tout à coup un combo est allié avec l’autre, mais si une plus grande organisation leur donne des armes et de l’argent, ils l’acceptent par convenance ce qui génère une confrontation avec un autre combo -avant- allié.

Ces types d’alliances et des conflits compliquent trop le dialogue humanitaire et le respect des normes internationales, en particulier parce que ces groupes criminels ont une motivation beaucoup plus forte que tout autre groupe armé, précisément en raison des crimes commis dans la ville.

Bien qu’ils poursuivent efficacement les formes de violence politique, leurs modèles d’activités violentes sont beaucoup plus orientés pour contrôler les formes illicites lucratives comme le jeu, la prostitution, la traite des êtres humains, le trafic d’armes, tous ces crimes qui sont très lucratifs pour les organisations criminelles.

Est-ce que cette situation rend plus difficile à résoudre ce type de conflit ?

Bien sûr, parce qu’il y a une combinaison de formes complexes de la violence. Il existe des formes de violence politique, on le voit dans la façon comme les groupes armés cherchent à intervenir dans les conseils d’action communautaire, à limiter les réunions syndicales, ou des gens qui sont contre leurs activités. Ce sont des formes de violence politique qui pourraient être interprétées comme celles qui prévalent dans un conflit armé.

Mais il y a aussi des formes de violence criminelle qui sont beaucoup plus fortes et  plus grandes qu’eux mêmes – les combos-, car ils sont liés à des organisations criminelles à l’échelle nationale, disons tels que " Les Urabeños " . L’entrée de ce gang à Medellín a eu un impact très fort  dans la ville et «les combos» ont commencé à s’allier aux Urabeños comme un moyen d’obtenir une protection et dans une certaine façon de l’impunité, à cause de grandes alliances de ce groupe avec des secteurs de  la justice  et de la police, dans la ville et même à l’échelle nationale.

Donc, ces formes de violence criminelle se mélangent avec les formes de violence politique et à des formes de violence sociale. Il est assez complexe pour répondre à un contexte où il n’est pas clair qui est sur le côté de quoi.

Dans un tel contexte , quel est le rôle de l’ aide humanitaire?

Nous devons mettre en évidence les activités en cours d’élaboration par le CICR à Medellín, qui disons constitue un précédent très important pour leurs futures interventions en Amérique latine. Il me semble très important que Medellín soit vue comme une ville qui a de très gros besoins humanitaires.

Aussi, le fait que d’autres organismes comme Médecins Sans Frontières,  offrent des services humanitaires dans des villes comme Medellín et même qu’il ait déjà commencé à faire des interventions exploratoires à Rio de Janeiro, au Brésil, et à Port -au-Prince, en Haïti.

En Amérique centrale, il serait intéressant de voir comment ces organismes gèrent leurs interventions dans des contextes où il y a une très forte guerre des gangs. De là, il est possible de reprendre certaines interventions importantes pour les villes de la Colombie et d’autres pays.

Faut-il conclure qu’il est nécessaire de rendre plus visible la violence à Medellín et de l’assister avec plus d’actions humanitaires?

Sans aucun doute. Et surtout, en ce qui concerne l’aide humanitaire, il faut évidemment fournir des ressources et protection aux victimes de menaces, parce que ces activités sont très importantes, mais je pense que ce que peut apporter, et ce que vise le CICR, est la prévention. En d’autres termes, se concentrer davantage sur les activités en matière de prévention de la violence, précisément sur ​​la question du travail dans les écoles, en collaboration avec des artistes et des dirigeants, qui sont des enclaves très importantes dans les communautés pour augmenter la résistance contre la violence.

Or, il faut miser sur la prévention plutôt que sur les activités répressives des organismes d’État.